“大部分升入高職的學(xué)生非專業(yè)對(duì)口升學(xué)、中高職機(jī)械創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)設(shè)備,樓宇實(shí)訓(xùn)設(shè)備,過程控制實(shí)訓(xùn)設(shè)備,電機(jī)實(shí)訓(xùn)設(shè)備,電梯實(shí)訓(xùn)設(shè)備等專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、部分中職畢業(yè)生進(jìn)入高職后，文化基礎(chǔ)課跟不上教學(xué)要求，這都是我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的中高職貫通銜接方面存在的突出問題。”全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央委員高美琴說，以調(diào)研的某市為例，進(jìn)入高職的學(xué)生中，所讀專業(yè)大類與原來中職所學(xué)專業(yè)大類相同或相近的僅為37%，部分學(xué)生所讀專業(yè)與原專業(yè)完全無關(guān)。而且中高職院校開設(shè)科目特別是財(cái)經(jīng)類、管理類等專業(yè)名稱相同的科目重復(fù)率高達(dá)80%以上，知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)重復(fù)率達(dá)到30%至60%，“構(gòu)建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業(yè)教育存在的這種‘斷頭路’問題，是當(dāng)務(wù)之急”。

　　事實(shí)上，中高職貫通銜接上的“斷頭路”問題，已經(jīng)從學(xué)生及家長報(bào)考職校的選擇上得到了印證。

　　現(xiàn)在，讀職校的學(xué)生90%來自農(nóng)村，他們大多數(shù)都是抱著“三本考不上才去讀職校”的心態(tài)來的。

　　中職高職院校何時(shí)告別被普通高中、本科院校“篩過一遍”的生源窘境？職業(yè)院校畢業(yè)生何時(shí)才能走上職業(yè)發(fā)展的通途？這是橫在幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們心頭的巨大問號(hào)，也是今年全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上大多數(shù)與會(huì)委員不斷追問的問題。

　　“在國外，學(xué)生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續(xù)深造；但在中國大陸，這點(diǎn)目前還做不到。”高美琴委員建議，今后國家應(yīng)完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)向上延伸，探索建構(gòu)職前與職后、中職與高職專（本）科、高職�？婆c技術(shù)本科、技術(shù)本科與專業(yè)碩士等緊密聯(lián)系的通道，依據(jù)不同專業(yè)技能養(yǎng)成的規(guī)律，重新修訂中高職教育專業(yè)目錄，明確中高職銜接專業(yè)，確定中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革招生制度，使高職院校除了招收應(yīng)屆畢業(yè)生外，還可招收具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中職畢業(yè)生，通過往復(fù)培訓(xùn)、工學(xué)交替，實(shí)現(xiàn)高技能人才的非連續(xù)性培養(yǎng)。

　　建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、江西省科技廳廳長洪三國認(rèn)為，治理職業(yè)教育“斷頭路”還需要正視當(dāng)前勞動(dòng)人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓(xùn)等各類證書和資格標(biāo)準(zhǔn)，建立一種從新入職畢業(yè)生到專家的職業(yè)“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)的國家資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書等同、職業(yè)教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交橋”體系。

　　搭建現(xiàn)代職業(yè)教育“立交橋”體系中的“雙師型”教師培養(yǎng)，也是此次專題協(xié)商會(huì)委員們普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。據(jù)黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國職業(yè)教育的共性問題。比如，新疆喀什地區(qū)“雙師型”教師只占職業(yè)院校專任教師總數(shù)的20%，廣西全區(qū)的“雙師型”教師只也占其專任教師總數(shù)的27%。

　　“國家應(yīng)盡快建立和規(guī)范職業(yè)教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評(píng)價(jià)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同層次、不同專業(yè)類別的‘雙師型’教師應(yīng)提出不同要求，比如學(xué)歷要求、所在專業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)歷、實(shí)踐能力水平、應(yīng)用技能水平或培訓(xùn)要求，以保證職業(yè)教育的教師水平和職業(yè)教育的質(zhì)量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優(yōu)秀師資作保障，解決職業(yè)教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠(yuǎn)。”

　　一邊是國民經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段急需大量高素質(zhì)技能人才，一邊是已實(shí)施了18年的職業(yè)教育法根本無力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任——

　　職業(yè)教育不能“缺席”國家的制度安排

　　如果職業(yè)院校在校企合作中主動(dòng)找到企業(yè)或行業(yè)，企業(yè)或行業(yè)不搭理，學(xué)校能怎么辦？如果職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)受到用人單位不公正待遇，學(xué)校、學(xué)生怎么辦？人才培養(yǎng)急需“雙師型”教師，但學(xué)校面對(duì)能工巧匠出不去、進(jìn)不來問題怎么辦……

　　這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業(yè)教育雖然有了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，由于部分學(xué)校師資、教學(xué)質(zhì)量跟不上市場需求、達(dá)不到學(xué)生和家長“技能改變命運(yùn)”的期盼，出現(xiàn)了較高的輟學(xué)率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區(qū)和廣西崇左地區(qū)，職校學(xué)生流失率高達(dá)40%。

　　類似的情況，幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們都曾遭遇過，作為弱勢(shì)一方的職業(yè)院校始終處于“雙面炙烤”的境地。

　　“我們很缺技能人才，正在出現(xiàn)青黃不接的情況。”濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產(chǎn)品升級(jí)換代，就是維持現(xiàn)狀都很困難。

　　一邊是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大批高技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，一邊是職業(yè)教育發(fā)展路上繞不開的各種路障。職業(yè)教育發(fā)展的出路在哪？

　　實(shí)際上，在釋放市場主體活力和規(guī)范政府權(quán)力邊界問題上，不僅法學(xué)界一直流行著“私權(quán)利的法無禁止即可為”、“公權(quán)力的法無授權(quán)不可為”兩句經(jīng)典的法律諺語，而且每逢推進(jìn)一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工作遭遇“腸梗塞”時(shí)，人們便對(duì)以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。

　　對(duì)于社會(huì)各界反映出的若干職業(yè)教育發(fā)展難題，多位全國政協(xié)委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業(yè)教育法》。“已經(jīng)實(shí)施了近18年的職業(yè)教育法，雖然曾在我國職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)階段上都發(fā)揮過教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引作用，但是在當(dāng)前的國家發(fā)展新形勢(shì)下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任，對(duì)于職教相關(guān)各方的法律責(zé)任劃分不清、執(zhí)法主體不明，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障、校企合作等事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，沒有作出具體規(guī)定。”全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說。

　　孫惠玲委員建議，重新修訂的職業(yè)教育法，既要明確職業(yè)教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學(xué)體制和學(xué)制的傳統(tǒng)束縛，承認(rèn)某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營屬性，從而完整而具體地定義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問題，確立國家對(duì)不同所有制、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)制的職業(yè)教育實(shí)行分類管理、管辦評(píng)分離、差別化支持的原則，明確“政府主導(dǎo)”的法律含義，打破行政區(qū)劃壁壘，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證制度，完善雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和措施，使教育培訓(xùn)市場與人才市場、勞動(dòng)力市場有效對(duì)接，同時(shí)明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，完善執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度和機(jī)制。

　　對(duì)于現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)機(jī)制和制度在某些方面的運(yùn)轉(zhuǎn)“失靈”現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林頗為關(guān)注。他說，從1996年的《職業(yè)教育法》到2010年頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》都曾明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定。